市人民政府：

在我市的不动产登记工作中，显露出诸多历史遗留的土地问题，严重阻碍了不动产登记的工作进程，为避免出现类似部分省市的拥堵事件，现对其中的主要问题请示如下：

在多年的城市建设中，我市实施了多项优惠政策，比如以房养路、护城河改造、光彩事业以及一些老旧小区改造等。支持和鼓励建设单位参与建设，并且建设完成后办理了房屋所有权证书，现取得房屋所有权的单位或个人申请办理转移登记和抵押登记。而不动产是以土地为依托，要求房屋所有权登记与其依附的土地使用权一并登记，保持权利主体一致的原则，从而显露出有些项目的土地绝大多数没有办理用地审批手续。为妥善处理该类历史遗留的土地问题，保护房屋所有权人的合法权益，提出如下意见：

根据《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》和《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号）第二十四条第一款“地上建筑物、其他附着物的所有人或者共有人，享有该建筑物、附着物使用范围内的土地使用权”的规定，以及《行政许可法》第五十八条“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用”的规定，建议对以房养路、护城河改造、光彩事业以及一些老旧小区等项目用地，视为取得划拨土地使用权。按照现状进行权籍调查确认后，为业主办理相关不动产登记手续。

妥否，请批复。

呼和浩特市国土资源局

2017年2月13日